新闻中心/news
周末阅读：创新驱动，打造事务所高质量发展升级版
作者： 发布时间：2022-09-19 浏览量：525
创新驱动，打造事务所高质量发展升级版
——朔州晨祥会计师事务所服务财政中心工作做好预算绩效评价创新项目
□ 张贵文
为深入贯彻党的十九大关于“全 面实施绩效管理”的精神，财政部加快建立现代财政制度，推进落实预算绩效管理工作，出台相关实施意见加快构建全 方 位、全过程、全覆盖的预算绩效管理防控体系。朔州晨祥会计师事务所在服务朔城区财政局做实、做优、做深绩效评价工作上做了优异的偿试，为构建全 方 位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系、优化预算绩效管理机制、建立完善预算绩效责任约束机制和全 面强化预算绩效管理保障方面做出有益的探索。
一、创新项目背景
中共十八届三中全会“全 面深化财税体制改革”的推进，预算法、会计法等相关法律法规的修订以及《中共中央 国务院关于全 面实施预算绩效管理的意见》（中发【2018】34号）出台后，财政部《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全 面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预【2018】167号）、中共山西省委 山西省人民政府《关于全 面实施预算绩效管理的实施意见》（晋发【2018】39号）、山西省人民政府办公厅《关于全 面推进我省预算绩效管理的指导意见》（晋政办发【2013】80号）、财政部 民政部 工商总局《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综【2014】96号）、中共朔州市委 朔州市人民政府《印发<关于全 面实施预算绩效管理的实施办法>的通知》（朔发【2020】9号）、中共朔州市朔城区委 朔州市朔城区人民政府《印发<关于全 面实施预算绩效管理的实施办法>的通知》（朔区发【2020】15号）以及各级财政部门印发的关于预算绩效评价的文件、办法、措施等。为事务所做好预算绩效评价工作提供了强有力的制度保障。
朔州市朔城区坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握疫情防控主动权，克服重重困难，实现了经济平稳向好、社会和谐稳定。为响应区委、区政府提出的“建设市域核心区，打造品质新朔城”的发展理念，适应政府公共服务职能进一步转换以及社会主义市场经济的发展要求，建设具有核心竞争力、民主负责、法治有效、合理分权、为全社会提供公共产品和服务的一级政府，建立预算绩效评价体系，推行政府绩效管理行政问责机制，完善政府绩效评价制度。
二、创新项目主要做法
财政支出绩效评价为单位自评与财政部门统一评价，根据朔城区财政支出绩效评价需求，单位自评由预算单位按照预算管理绩效评价的相关要求，对本单位项目实施情况依据评价指标自行组织分析评价，统一评价由朔城区财政局委托第三方中介机构根据预算单位填报的基础数据、资料和自评报告进行实地核查，并辅之以问卷调查、专题座谈会等方式进行分析，对项目支出制定指标体系，实行量化考评。朔州晨祥会计师事务所充分发挥注册会计师在社会审计方面的独立性、客观性、公正性以及专业性，事务所成立绩效评价工作组，集事务所优质力量服务财政中心工作做好预算绩效评价，2021年朔城区全年一般公共预算支出296413万元，财政局委托第三方中介机构朔州晨祥会计师事务所共实施预算绩效评价项目158个，涉及48家预算单位，拨入财政资金总额为157992.53万元，截至2021年12月绩效评价支出134054.94万元，项目结余资金23937.59万元。
1、强化组织领导，建立分工协作机制,积极推进预算绩效评价工作，将重点绩效评价管理及结果运用作为小组的重要职能。设置合理的评价指标，创新评价方式、方法，对绩效目标的实现情况与效果实施评价。通过对项目进行绩效评价，增强部门单位的绩效观念和责任意识，确保“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”，财政资金得到全 面监管，财政预算和政策得到有效实施，逐步建立以“绩效”为导向的部门单位项目支出绩效评价监督机制。
2、深化制度建设，全 面规范评价流程。事务所对绩效评价工作的总体要求、职责分工、方式方法、指标标准、结果应用等内容予以明确，形成综合性制度、专项管理办法和业务操作规范相结合的立体化制度体系，遵循科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关的原则，按照科学可行的办法，采用定量与定性分析相结合的方法开展绩效分析与评价。尽量让评价工作符合真实、客观、公正的要求。努力确保指标真实、结果公正、报告具有公信力、问题具有针对性、建议具有可操作性。对“朔州市朔城区财政局2021年预算绩效评价管理”项目组织实施的绩效评价结果比较清晰地反映出支出和产出的紧密关系。
3、细化组织实施，稳步开展评价工作。事务所早计划、早安排，根据区财政局所部署的年度本级财政支出项目绩效评价工作，及时划分重点评价项目，全 面收集整理所需的数据资料，结合单位自评跟踪项目绩效，对指标体系设置提出建议。对此次被评价项目纳入评价指标体系的内容从项目投入、项目过程、项目产出及项目效益四个方面进行打分、评价,根据调查结果对项目财政资金支出予以综合分析评价。“2021年朔州市朔城区财政局预算绩效评价管理”项目整体符合国 家相关政策和补贴资金使用范围，立项依据充分，绩效目标明确，资金到位及时有效、业务管理完善、财务管理规范，资金使用达到了部分绩效目标，取得了一定的社会效益，总体上满足了经济社会可持续发展的要求。
4、优化项目选择，绩效评价提质扩面。事务所根据朔城区财政局所聚焦部门整体、重大建设项目、重点民生等绩效评价要求，2021年绩效评价统筹考虑行业领域覆盖，评价项目数量，关注民生，选取公共卫生服务、环保、养老体系建设等领域开展重点评价，资金规模保持逐年增长态势。
5、硬化激励约束，充分应用评价结果。项目实施的整个周期纳入绩效评价范围，动态反映资金使用和实施效果的绩效情况，实行事中监督、事后评价管理，适时调整社会效益指标、资金到位率、管理制度健全性、立项程序规范性等指标分值，以点带面剖析决策、过程、产出、效益等指标的完成情况。在持续推动建立全 方 位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系上，立足实际，积极探索，着力规范开展绩效评价工作，助推评价结果应用水平不断提高。
三、创新项目取得成效
国 家宏观政策的调整，财税体制改革的不断推进，全 面预算绩效评价政策的落地，会计师事务所抓住发展机遇，拓展绩效评价新业务，办出特色，迎难而上，走出一条服务财政中心工作的预算绩效评价创新特色之路。
1、预算绩效评价业务拓展能有效地帮助各财政资金使用单位提升内部管理、完善内控制度建设，项目管理、勘察、设计、施工、监理、财务决算、审计等财务与非财务资料（含影像资料）做到及时分类立卷、归档，对推进档案制度化、规范化、现代化建设，全 面提升档案管理水平做出积极贡献。帮助预算单位实现财政资金支出规范化目标，既解决了预算单位在会计核算、内控管理上的簿弱，又提升了会计师事务所的知名度。
2、预算绩效评价工作的开展提升了各预算单位特别是财政资金使用较大预算单位会计、业务人员的工作应用能力，得到了各预算单位负责人与会计、业务人员的认同，各预算单位或项目单位负责人对编制预算绩效评价工作以及预算绩效自评报告编制能够及时准确，项目竣工验收及时进行。通过预算绩效评价带动新的内部审计等业务不断增多，树立了会计师事务所在朔州的好形象。
3、预算绩效评价工作的开展加快了各预算单位或项目单位对财政资金支出安排的科学性，有效避免年底突击支付，对项目后期管理力度有所重视，改变了过去重建设轻管理、个别项目归档资料不完整、无法查看具体支出项目明细资料等现象，各预算单位能够积极配合第三方中介机构做出客观评价。事务所做到有针对性的精准服务，得到各预算单位的信赖，为各预算单位搞好会计管理、内控制度建设工作起到了重要推动作用。
（作者单位：朔州晨祥会计师事务所）
